3d历史上的今天027期:豫政辦〔2019〕34號《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省貫徹落實淮河生態經濟帶和漢江生態經濟帶發展規劃實施方案的通知》

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3d今天历史 www.wsuyd.icu 河南省人民政府辦公廳關于印發河南省貫徹落實淮河生態經濟帶和漢江生態經濟帶發展規劃實施方案的通知






豫政辦〔2019〕34號







各省轄市、省直管縣(市)政府,省人民政府各部門:

《河南省貫徹落實淮河生態經濟帶發展規劃實施方案》《河南省貫徹落實漢江生態經濟帶發展規劃實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。





 

河南省人民政府辦公廳

2019年5月10日







河南省貫徹落實淮河生態經濟帶發展規劃實施方案






為貫徹落實《國務院關于淮河生態經濟帶發展規劃的批復》(國函〔2018〕126號)精神,加快淮河生態經濟帶建設,推動我省納入淮河生態經濟帶規劃范圍的信陽市、駐馬店市、周口市、漯河市、商丘市、平頂山市和桐柏縣(以下簡稱6市1縣)高質量發展,制定本實施方案。

一、總體要求


(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神,堅持新發展理念,按照高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,以改革開放創新為根本動力,著力提高綠色可持續發展水平,著力增強創新驅動發展能力,著力統籌城鄉融合發展,著力提升開放合作水平,推動我省淮河流域建成流域生態文明建設示范帶、特色產業創新發展帶、新型城鎮化示范帶和中東部合作發展先行區。

(二)空間布局。按照淮河生態經濟帶發展規劃總體布局,堅持以資源環境承載能力為基礎,發揮各地比較優勢,依托綜合交通干線和重要生態水系,構建“一區、兩軸、兩廊”的空間發展格局。

一區:淮河生態經濟帶內陸崛起引領區。涵蓋6市1縣,重點推動信陽市、商丘市區域中心城市建設,壯大駐馬店市、周口市、漯河市、平頂山市等大中城市規模和綜合實力,強化產業集聚、交通樞紐、服務功能,為內陸地區加快崛起提供示范引領。

兩軸:沿京廣線、京九線兩大發展軸。依托京廣高鐵、京港澳高速等交通干線,建設漯河—平頂山—駐馬店—信陽—南陽桐柏發展軸;依托京九鐵路、京九高鐵等交通干線,建設商丘—周口—駐馬店—信陽發展軸。

兩廊:沿淮河干流、重要支流兩大綠色生態走廊。加快淮河干流沿線生態系統修復,推進沙河、潁河等淮河重要支流和引江濟淮工程(河南段)沿線水環境綜合治理,統籌岸線開發和港口建設,提升生態系統質量和穩定性,構筑具有復合功能的生態防護體系。

(三)發展目標。到2020年,與全國同步全面建成小康社會,打好打贏三大攻堅戰,產業轉型升級步伐加快,基礎設施更加完善,鄉村振興取得重要進展,水環境質量持續改善。

到2025年,區域綜合實力和競爭力明顯增強,流域環境質量明顯改善,基礎設施互聯互通水平顯著提升,城鎮化水平穩步提高,經濟發展質量和效益持續增強,民生突出問題得到有效解決,基本公共服務均等化水平大幅提升。

到2035年,美麗淮河目標基本實現,經濟實力、科技實力大幅提升,人民生活更加美好,鄉村振興取得決定性進展,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,現代產業體系更加完善,現代社會治理格局基本形成,建成美麗宜居、充滿活力、和諧有序的生態經濟帶,基本實現社會主義現代化。

二、主要任務

(一)構建生態安全屏障。

1.建設重要生態廊道。重點推動信陽市、駐馬店市和桐柏縣加快沿淮生態保育帶建設,商丘市加快明清黃河故道及隋唐大運河生態保育帶建設,漯河市、平頂山市、周口市加快沿鐵路、公路等主要交通干線生態廊道建設,構建連通全省的沿淮河、沿黃河故道、沿重要交通干線生態廊道網絡。(責任單位:省自然資源廳、生態環境廳、發展改革委)

2.提升山地和平原生態屏障功能。加快推進桐柏—大別山、伏牛山地生態屏障和平原生態涵養區建設,構建山地立體綠屏和平原生態綠網。支持信陽市建設淮河流域綜合治理與可持續發展示范區。(責任單位:省自然資源廳、生態環境廳、發展改革委)

3.加強生態?;ば薷?。支持6市1縣實施濕地?;び胄薷垂こ?,加強水土流失防治、生物多樣性?;?,推進露天礦山、廢棄礦山和采煤沉陷區綜合整治。加強水資源?;?,開展農業、工業、服務業節水行動,建設節水型社會。支持信陽市建設國家級水產種質資源?;で?、平頂山市建設北部山體生態修復暨文化休閑區。(責任單位:省自然資源廳、水利廳)

4.強化環境污染防治。打好污染防治攻堅戰,實施藍天保衛、水污染防治、土壤污染防治和農村人居環境整治等行動,有效防范生態環境風險,提高環境治理水平。支持周口市、光山縣建設資源循環利用基地。(責任單位:省生態環境廳、發展改革委)

(二)完善基礎設施網絡。

1.建設現代綜合交通運輸體系。建成鄭萬、鄭阜、商合杭高鐵河南段,開工建設京雄商高鐵、京九高鐵阜陽至黃岡段,積極爭取寧西高鐵、南陽經駐馬店至阜陽鐵路納入國家相關規劃。加快三門峽至江蘇洋口港鐵路建設,規劃研究信陽至隨州高鐵、濮陽經開封至潢川鐵路等項目,規劃建設洛陽—平頂山—漯河—周口城際鐵路。實施連霍高速商丘至豫皖省界段及寧洛、日南等高速改擴建工程,建設京港澳高速東、西復線河南段。支持信陽明港機場改擴建,推動商丘市、平頂山市、周口市等建設支線機場。加快淮河干支線航運開發和港口建設,建成周口市、漯河市、固始縣、淮濱縣內河港口口岸查驗區,支持建設淮濱臨港經濟區。(責任單位:省發展改革委、交通運輸廳)

2.完善水利基礎設施。建成出山店、前坪水庫,推動張灣、袁灣水庫開展前期工作。完成宿鴨湖水庫清淤擴容,加快西平楊莊、老王坡等流域蓄滯洪區建設。實施大中型病險水庫(水閘)除險加固、大中型灌區續建配套改造??そㄉ枰沒矗ê幽隙危?、大別山革命老區引淮供水灌溉工程,支持息縣建設“四水同治”示范縣。(責任單位:省水利廳、發展改革委)

3.建設泛在安全的信息網絡。實施城市基礎網絡完善、寬帶鄉村、電信普遍服務試點等工程,持續優化農村偏遠地區光纖接入和4G(第四代移動通信技術)網絡覆蓋,提高城鄉寬帶網絡訪問速率和接入能力。實施信息進村入戶工程,建設完善益農信息社,構建涉農信息普惠服務機制。(責任單位:省通信管理局)

(三)加快產業轉型升級。

1.發展壯大先進制造業。做大做強優勢主導產業,支持建設漯河中國食品名城、信陽國際茶城、駐馬店國際農產品加工產業園、平頂山電氣裝備研發制造基地,打造漯河市、周口市、駐馬店市、信陽市、商丘市等千億級食品產業集群。培育發展新興產業,重點提升周口市、信陽市電子信息產業集群水平,壯大周口市、商丘市、駐馬店市、信陽市醫藥產業規模,建設平頂山市千億級尼龍新材料產業基地。改造提升鋼鐵、化工、輕紡、建材等傳統產業,加快建設一批智能車間和綠色工廠。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委)

2.提質發展現代服務業。突出發展冷鏈、快遞、電商物流產業,規劃布局漯河臨港、信陽新時代、駐馬店恒興、周口臨港等物流產業園,加快信陽市、商丘市等國家物流樞紐建設,提升周口市、駐馬店市、平頂山市、漯河市等重要物流節點城市功能。推進旅游產業聯動發展,支持旅游業與文化創意、體育健康、美食購物等業態融合發展,聯合打造一批精品線路、精品景點和知名品牌。大力發展健康養老產業,加快建設駐馬店老樂山、周口龍湖、信陽靈龍湖、平頂山舒山等健康養老產業園。支持信陽“兩湖”區域開展健康和文旅產業融合發展創新示范。(責任單位:省發展改革委、商務廳、文化和旅游廳、民政廳、衛生健康委)

3.大力發展現代農業。鞏固提升糧食核心區生產能力,加大中低產田改造力度,到2020年建成高標準農田1350萬畝。發展壯大優勢特色農業,重點建設優質中筋弱筋小麥生產基地、豫東優質大果花生基地、豫南豫西南優質小果花生基地、豫東豫西南優質肉牛肉羊養殖基地和優質飼草基地。壯大新型農業經營主體,積極發展家庭農場,鼓勵發展農民專業合作社聯合社。完善農產品流通體系,提升農產品批發市場綜合服務功能。(責任單位:省農業農村廳、發展改革委)

4.加快發展數字經濟。加快建設5G(第五代移動通信技術)基礎網絡,推動5G全面商用,支持5G產業研發創新基地和應用示范基地建設。加快工業互聯網基礎設施建設,重點培育一批細分領域行業性平臺,引導中小企業上云上平臺,推進企業數字化智能化改造。加快新型智慧城市建設,推動數字技術與城市各領域深度融合。深入推進“互聯網+政務服務”,推動政務數據共享開放,打造智慧化政府。支持大數據產業園區建設,集聚一批大數據重點企業,實施一批大數據產業示范項目。支持6市1縣重點培育數字經濟示范園區。(責任單位:省發展改革委、工業和信息化廳、通信管理局)

5.提升自主創新能力。支持信陽市等創建國家創新型城市。實施高新區創新發展提速工程,支持平頂山國家高新區轉型發展,推動信陽高新區升級為國家高新區。做優做強一批創新引領型企業,廣泛匯聚一批創新引領型人才,培育壯大一批創新引領型平臺,加快發展一批創新引領型機構。推進商丘市、漯河市、周口市、駐馬店市、信陽市國家農業科技園區和鹿邑縣國家雙創示范基地建設。(責任單位:省科技廳、發展改革委、工業和信息化廳)

(四)推動城鄉統籌發展。

1.促進大中小城市協調發展。推動信陽市建設大別山革命老區區域性中心城市、商丘市建設豫魯蘇皖區域性中心城市,加快駐馬店市、周口市、漯河市、平頂山市等地產業高端化和功能現代化發展。推動汝州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、項城市等縣(市)發展成為50萬人以上的中等城市,新蔡縣、潢川縣建成30萬人左右的城市。培育建設一批商貿物流、休閑旅游、生態宜居等特色?。ǔ牽┱?。(責任單位:省發展改革委、住房城鄉建設廳)

2.實施鄉村振興戰略。推進產業、人才、文化、生態、組織振興,科學編制各類規劃,加快農業農村現代化發展。加快高效種養業和綠色食品業轉型升級,促進農村一、二、三產業融合發展。推進“四好農村路”建設,實施新一輪農村電網改造升級工程。在舞鋼市、臨潁縣等縣(市)開展全域鄉村振興示范,推動59個示范鄉鎮先行先試。(責任單位:省農業農村廳、發展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳)

3.加快城鄉融合發展。全面取消城市落戶限制,促進農業轉移人口進城落戶。全面推行居住證制度,推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。深化農村集體產權制度改革,完善城鄉統一的建設用地市場,完善農村承包地“三權分置”辦法,探索農村宅基地改革。(責任單位:省發展改革委、公安廳、自然資源廳)

4.加大精準扶貧脫貧力度。建立健全穩定脫貧、防止返貧長效機制,確??沙中裙掏啞?。增強深度貧困地區和特殊貧困群體自我發展能力,著力改善貧困地區生產生活條件。高質量完成易地扶貧搬遷任務。強化脫貧攻堅用地保障,持續推進宅基地復墾券交易。(責任單位:省扶貧辦、發展改革委、自然資源廳)

(五)加強基本公共服務保障。

1.提升醫療衛生服務水平。加快6市1縣基層醫療衛生基礎設施建設,力爭到2020年每千常住人口縣級醫療機構床位數達到1.8張左右,基層醫療衛生機構標準化達標率達到95%以上。支持社會力量舉辦特色醫療機構,推動三級甲等醫院與縣級醫院開展對口支援幫扶。(責任單位:省衛生健康委)

2.強化人力資源開發。改善義務教育學校辦學條件,開展高中階段教育普及攻堅,加快發展現代職業教育。支持信陽農林學院、信陽高級技工學校等申報建設國家級高技能人才培訓基地。(責任單位:省教育廳、人力資源社會保障廳)

3.加強文化?;ご?。加強信陽城陽城、駐馬店蔡國故城、周口太昊陵、商丘汴河碼頭遺址等歷史文化遺產?;?,建設新縣鄂豫皖革命根據地舊址、確山縣竹溝革命紀念館等紅色文化教育基地,傳承?;と甏繕罩萍家?、桐柏皮影戲等非物質文化遺產。支持漯河創建中華漢字文化名城。(責任單位:省文化和旅游廳、發展改革委)

(六)全面提升開放水平。

1.持續優化營商環境。全面實施市場準入負面清單制度。進一步精簡審批程序、壓縮辦理時間,提高審批效率。持續開展知識產權?;ぷㄏ钚卸?。深入推進通關一體化改革,完善中國(河南)國際貿易“單一窗口”通關、物流、結算、支付等應用功能。建立降成本長效機制。實施守信聯合激勵、失信聯合懲戒。(責任單位:省發展改革委、商務廳、市場監管局)

2.推進開放平臺建設。提升鐵路和水運口岸功能,推動商丘市、信陽市保稅物流中心等拓展業務領域。完善承接產業轉移機制,支持具備條件的省級開發區建設承接產業轉移示范區。持續辦好中國(駐馬店)農產品加工業投資貿易洽談會和中國(漯河)食品博覽會。(責任單位:省發展改革委、商務廳、農業農村廳)

3.深化區域合作交流。支持6市1縣建設境外經貿產業園、“海外倉”和能源原材料生產基地,推動特色農產品企業與“一帶一路”沿線地區開展商貿合作。密切與安徽、湖北等省聯系,加強文化旅游、基礎設施、生態環保等領域合作。支持成立淮河上游綠色發展城市聯盟。(責任單位:省發展改革委、商務廳、文化和旅游廳、交通運輸廳、生態環境廳)

三、組織實施


(一)加強組織領導。信陽市、駐馬店市、周口市、漯河市、商丘市、平頂山市、南陽市、汝州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣要加強對規劃實施的組織領導,制定具體方案,細化工作措施,明確責任分工,確保完成各項目標任務。

(二)強化分工合作。推動建立省際協調會商機制,加強與江蘇、安徽、山東、湖北四省協調聯動。省有關部門要落實工作責任,強化配合聯動,在專項規劃編制、項目布局、資金安排、用地指標分配等方面加大支持力度。

(三)實施項目帶動。組織實施引江濟淮(河南段)、大運河文化帶建設、先進制造業集群培育、特色農業集群培育、物流樞紐建設、淮河特色旅游開發、鐵路網絡優化、公路通達能力提升、航運開發建設和大別山革命老區引淮供水灌溉等10項重大工程。

(四)強化跟蹤落實。省發展改革委要強化統籌協調,按照國家要求開展規劃實施情況評估,加強對重點任務落實和重大工程建設的跟蹤服務,重大問題及時向省政府報告。




 


河南省貫徹落實漢江生態經濟帶發展規劃實施方案






為貫徹落實《國務院關于漢江生態經濟帶發展規劃的批復》(國函〔2018〕127號)精神,加快漢江生態經濟帶建設,推動我省納入漢江生態經濟帶規劃范圍的南陽市、欒川縣、嵩縣、盧氏縣、泌陽縣高質量發展,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神,堅持新發展理念,按照高質量發展要求,堅定不移推進供給側結構性改革,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,著力加強生態文明建設與環境?;?,著力深化改革、擴大開放,著力促進城鄉區域協調發展,著力推動產業結構優化升級,著力推進基礎設施互聯互通,推動我省漢江流域建設成為國家戰略水資源保障區、綠色發展先行區、省際毗鄰地區聯動發展試驗區。

(二)發展目標。到2020年,與全國同步全面建成小康社會,打好打贏三大攻堅戰,城鄉融合發展的體制機制基本形成,鄉村振興取得重要進展。

到2025年,生態環境質量更加優化,綠色發展效益全面提高,經濟轉型成效顯著,戰略性新興產業形成一定規模。城鎮化率大幅提高,城鄉居民收入與全省平均水平差距大幅縮小,公共服務體系更加健全,人民群眾幸福感、獲得感顯著提升。

到2035年,生態環境根本好轉,生產生活生態“三生共贏”發展局面全面實現,經濟綜合實力和競爭力持續提升,鄉村振興取得決定性進展,城鄉發展差距顯著縮小,基本實現社會主義現代化。

二、主要任務

(一)構筑生態安全屏障。

1.完善生態安全網絡。加強伏牛山、桐柏—大別山地生態屏障建設,實施自然?;で?、森林公園、濕地公園提升行動,加快南水北調中線、漢江支流綠色廊道建設,構建環丹江口庫區生態圈。支持欒川縣建設國家生態文明示范縣,嵩縣、盧氏縣等縣建設省級生態文明示范縣。(責任單位:省自然資源廳、生態環境廳)

2.提升生態系統功能。深入開展山水林田湖草一體化生態?;ず托薷?,統籌推進森林、濕地、城市、農田、流域五大生態系統建設??構諒袒卸?,推進山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化,提升生態環境承載力。(責任單位:省自然資源廳、生態環境廳)

3.全面加強污染防治。實施藍天、碧水、凈土行動,打好打贏污染防治攻堅戰,到2020年,空氣質量優良天數比例力爭達到62%以上,農作物秸稈綜合利用率平均達到90%以上;到2025年,城鎮生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到100%、98%以上,城市建成區全面消除黑臭水體,90%以上村莊生活垃圾、污水得到有效治理。加強水、大氣、土壤等監測數據聯網共享,推進區域污染聯防聯控。(責任單位:省生態環境廳、農業農村廳、住房城鄉建設廳)

4.提高資源利用效率。實施能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動,全面提高資源節約集約利用水平。大力發展循環經濟,實施產業集聚區循環化改造,布局建設一批靜脈產業園。支持鎮平縣建設國家資源循環利用基地。(責任單位:省水利廳、自然資源廳、發展改革委)

(二)強化現代基礎設施支撐。

1.構建綜合交通體系。建成鄭萬高鐵、蒙西至華中煤運通道河南段,爭取國家盡快組織實施呼南高鐵豫西通道,規劃研究寧西高鐵、南陽至駐馬店至阜陽鐵路。加快建設方城至唐河至湖北棗陽、周口至南陽、堯山至欒川至西峽等高速公路,升級改造國道、省道低等級路段和擁堵繁忙路段。實施唐河社旗至省界航運開發工程,建成南陽港唐河、新野、社旗等港區。提升南陽機場運送能力,支持有條件的縣(市)規劃建設通用機場。(責任單位:省發展改革委、交通運輸廳)

2.加快綠色能源建設。強化能源外引通道和輸配網絡建設,推進青電入豫、西氣東輸三線中段(河南段)、潛江—中原儲氣庫群輸氣管道(河南段)等清潔能源入豫工程,完善區域電網骨干網架和天然氣支線網絡。支持南陽天池抽水蓄能電站、南陽(內鄉)煤炭儲配物流園建設,研究推動具備條件的抽水蓄能電站項目納入國家規劃。(責任單位:省發展改革委)

3.提升水利支撐能力。加快推進“四水同治”,構建系統完善、安全高效的現代水利設施網絡。推進南水北調中線調蓄及連通工程、陸渾水庫西水東引等重要引調水工程,建成內鄉北灣水庫,研究規劃方城縣羅漢山、西峽縣灣潭、淅川縣石板河等大、中型水庫項目。實施丹江口庫區及上游水土保持重點防治工程(三期)。支持鄧州市建設“四水同治”示范市。(責任單位:省水利廳、發展改革委)

4.完善信息網絡。實施城市基礎網絡完善、寬帶鄉村、電信普遍服務試點等工程,加快農村偏遠地區光纖接入,擴大4G網絡覆蓋范圍,大幅度提高城鄉寬帶網絡訪問速率和接入能力。推動南陽市5G試點和規?;隕逃?。實施信息進村入戶工程,建設完善益農信息社,構建涉農信息普惠服務機制。(責任單位:省通信管理局)

(三)加快產業轉型升級。

1.發展壯大先進制造業。支持南陽市壯大裝備制造業,重點發展核級電機、高效節能電機、石油鉆機、汽車關鍵零部件等中高端產品,建設全國重要的裝備制造基地和新能源汽車關鍵部件研發生產基地。培育壯大新興產業,支持南陽市打造全國重要的新能源研發制造基地、光電和新材料產業基地。推動優勢特色產業發展,做強泌陽夏南牛深加工、鎮平玉石加工、西峽農產品深加工、盧氏綠色食品等產業集群。改造提升鋼鐵、建材、化工、紡織等傳統產業,實施一批智能化、綠色化和技術改造項目。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委)

2.提升服務業發展水平。大力發展全域旅游,支持南陽市建設全國生態文化旅游目的地,支持欒川縣、嵩縣、盧氏縣、西峽縣、南召縣等創建國家全域旅游示范區,支持欒川縣創建國家旅游業改革創新先行區???ldquo;文化+”行動,做大做強玉文化、中醫藥文化等特色產業,加快鎮平國家文化產業示范基地、泌陽國家文化先進縣、盧氏省級文化先進縣建設。推動冷鏈、快遞、電商物流產業發展,加快南陽國家物流樞紐建設?;⒄菇】笛喜?,打造南陽太公湖康養產業園、欒川健康養老產業園、嵩縣伏牛山健康養老示范基地等一批區域健康養老品牌。(責任單位:省發展改革委、文化和旅游廳、民政廳)

3.大力發展生態農業。深入開展良種推廣、綠色高產高效創建等穩產增產行動,推廣高效節水灌溉技術,鞏固提升糧食生產能力。大力發展優質花生、優質草畜、優質林果,培育壯大食用菌、中藥材等優勢特色農產品,打造泌陽花菇、盧氏槐花蜜、嵩縣嵩胡等特色農產品品牌。支持鄧州市建設國家雜交小麥良種繁育基地。(責任單位:省農業農村廳、發展改革委)

4.加強創新能力建設。提升南陽國家級高新技術開發區、南陽國家農業科技園等創新載體建設水平,推動南陽加快建設國家創新型城市。做優做強一批創新引領型企業,廣泛匯聚一批創新引領型人才,培育壯大一批創新引領型平臺,加快發展一批創新引領型機構。依托“中原千人計劃”“名校英才入豫計劃”“海外引智計劃”,加大對緊缺急需的高層次人才引進力度。(責任單位:省科技廳、人力資源社會保障廳)

(四)統籌城鄉協調發展。

1.推動大中小城市協同發展。推進南陽豫陜鄂毗鄰地區中心城市、鄧州丹江口庫區區域中心城市建設,重點推動唐河縣、鎮平縣等縣域人口規模超百萬的縣盡快發展成為50萬人以上中等城市,建設一批各具特色的現代化小城市。支持西峽縣太平鎮、鎮平縣石佛寺鎮和鄧州市穰東鎮等國家級特色?。ǔ牽┱蚣涌旆⒄?。(責任單位:省住房城鄉建設廳、發展改革委)

2.推進鄉村現代化建設。持續實施農村人居環境三年整治行動,全面推進“四好農村路”建設。深化農村集體產權制度改革,完善城鄉統一的建設用地市場,完善農村承包地“三權分置”辦法,探索農村宅基地制度改革。推進城鄉公共服務一體化,引導城鎮公共服務資源向農村延伸,促進城市優質資源向農村輻射。支持鄧州市開展農村產權交易試點。(責任單位:省農業農村廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳)

3.加快農村轉移人口市民化。深化戶籍制度改革,全面取消落戶限制,健全以居住證為載體的基本公共服務提供機制,統籌推進財政、土地、社保、住房等配套改革,健全財政政策支持體系,建立建設用地指標與城鎮人口相掛鉤機制。(責任單位:省公安廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、財政廳、住房城鄉建設廳)

(五)全方位擴大開放合作。

1.營造良好營商環境。全面實施市場準入負面清單制度,激發民間投資活力。全面落實準入前國民待遇加負面清單的外資管理制度,促進外商投資便利化??褂袒肪澈誦鬧副甓員曖嘔卸?,全面壓縮辦理時限、提高服務效率,降低企業成本。(責任單位:省發展改革委、商務廳)

2.提升對外開放水平。持續完善口岸功能,促進口岸平臺與樞紐、物流、貿易聯動發展。推動南陽臥龍綜合保稅區開展貿易多元化試點,支持南陽市申建功能性口岸、鄧州市申建保稅倉庫。提升行業展會、招商平臺功能,引導優勢企業參與“一帶一路”建設。(責任單位:省商務廳、發展改革委)

3.深化區域合作交流。深入推進南水北調對口協作,積極承接北京市產業轉移,引進一批龍頭企業和標志性項目。加強丹江口庫區及上游跨區域生態環保合作,強化漢江上下游聯動發展,推進南陽市與武漢市、襄陽市、十堰市、商洛市、漢中市等周邊地區產業合作。(責任單位:省發展改革委、水利廳、生態環境廳)

(六)提升基本公共服務保障能力。

1.堅決打贏脫貧攻堅戰。推進盧氏縣、嵩縣、淅川縣等深度貧困地區扶貧開發。支持貧困地區因地制宜發展特色林果、高效種養、鄉村旅游等脫貧產業??菇逃銎度哺切卸?,有效解決貧困家庭學生因貧失學和因學致貧問題。強化交通扶貧,加快盧氏縣、嵩縣、淅川縣等縣(市)高速公路建設。強化脫貧攻堅用地保障,持續推進宅基地復墾券交易。(責任單位:省扶貧辦、交通運輸廳、農業農村廳、教育廳、自然資源廳)

2.加強教育能力建設。實施學前教育行動計劃和普及高中階段教育攻堅計劃,支持南陽市中心城區十五年制完全學校建設。實施職業教育攻堅二期和全民技能振興工程,建成一批多功能實訓基地。推動高等教育內涵式發展,優化高校學科結構和專業設置。(責任單位:省教育廳)

3.提升醫療衛生服務水平。加快縣級醫院和基層醫療衛生機構標準化建設,到2020年每千常住人口縣級醫療機構床位數達到1.8張左右,基層醫療衛生機構標準化達標率達到95%以上。全面推進縣域醫療衛生綜合改革,構建新型縣域醫療衛生服務體系。推進醫療衛生資源共享,完善基本醫療保險關系轉移接續辦法和醫療費用結算辦法。支持南陽市中醫院、中心醫院新院區建設。(責任單位:省衛生健康委、醫療保障局)

4.強化社會保障和就業服務。實施全民參保計劃,實現區域內法定人員全覆蓋。健全基本養老和基本醫療保險制度,適當降低社會保險費率。實施高校畢業生就業創業促進計劃,支持農民工等人員返鄉創業。加大職業技能培訓力度,加強公共職業技能培訓基礎平臺建設。(責任單位:省人力資源社會保障廳、醫療保障局)

三、保障措施

(一)加強組織領導。南陽市、洛陽市、三門峽市、駐馬店市和鄧州市要切實加強對規劃實施的組織領導,制定具體方案,細化工作措施,完善工作機制,確保完成各項目標任務。

(二)加強協調配合。省直有關單位要按照任務分工,強化協調配合,在專項規劃編制、政策措施制定、重點項目安排等方面給予傾斜支持。

(三)實施項目帶動。組織實施優勢產業集群壯大、旅游強縣創建、區域性物流中心建設、鐵路網絡優化、公路水運通達能力提升、老灌河流域水環境綜合治理與可持續發展試點建設、能源輸送網絡建設、靜脈產業園建設、特色農業集群培育、糧食綜合生產能力提升等10項重大工程。

(四)強化跟蹤落實。省發展改革委要加強對規劃實施的統籌協調,建立健全實施情況報送機制,加強對重點任務落實和重大工程建設的跟蹤服務,重大問題及時向省政府報告。







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